Проектная и рабочая документация в строительстве

На основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, при реализации государственного строительного надзора, технический заказчик или сам застройщик должны уведомить соответствующие уполномоченные федеральные органы при исполнительной власти, органы исполнительной власти для субъекта Российской Федерации или отдельные уполномоченные организации, которые занимаются государственным управлением и использованием атомной энергии, а также государственным управлением в рамках деятельности, связанной с разработкой проектов, производством, утилизационных мероприятий ядерного оружия и ядерных энергетических установочных оборудований военного назначения – заблаговременно, не позднее чем за 7 рабочих дней до старта строительства или процессе реконструкции объекта для капитального строительства.

Уведомление о начале работ должно сопровождаться следующими документами:

1. копию разрешения на строительство;
2. полную проектную документацию, а при выдаче разрешения для отдельных этапов строительства или реконструкции – в нужном объеме, необходимом для выполнения соответствующего этапа;
3. копию документа об установке линий отступа от назначенных красных линий на местности;
4. журналы общего и специального учета выполнения работ;
5. при необходимости – положительное заключение для проектной документации, если экспертиза является обязательным требованием на основании со статьей 49 вышеназванного Кодекса.

Рассмотрим один из этих документов, которые представляются при создании объекта капитального строительства – проектную документацию.
Проектная документация (ПД) разрабатывается на основании Постановления Правительства № 87 "Об утверждении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" и проходит обязательную экспертизу.

Данная проектная документация включает две части: текстовую и графическую.

В текстовой части обычно содержится информация о самом объекте капитального строительства, в том числе, описание технических и прочих решений, пояснения, ссылки на используемые нормативные и/или технические документы, а также результаты расчетов, на основании которых были приняты соответствующие решения.

Графическая составляющая проектной документации показывает все принятые технические и прочие решения заказчика в форме чертежей, схем, планов и иных документов, выполненных в графической форме.
При этом определение необходимости разрабатывать проектную документацию на разных этапах строительства принимает заказчик и регистрирует в задании для проектирования.

Перед разработкой всего проектной документации для каждого отдельного этапа строительства, необходимые расчеты должны быть проведены для подтверждения технологической возможности реализации принятых решений.

Проектная документация каждого этапа разрабатывается только в необходимом объеме, который требуется для осуществления данного этапа. Эта документация должна полностью соответствовать требованиям к составу и содержанию разделов для проектной документации, определенных данным Положением объектов капитального строительства.
Под этапом строительства понимается процесс возведения одного из объектов капитального строительства, планируемая реализовать на определенном земельном участке. Если этот объект может функционировать автономно, без зависимости от других строительных объектов на том же участке, то такой объект также может быть включен в этап строительства. Кроме того, этап строительства может включать только часть объекта капитального строительства, которая может быть запущена в эксплуатацию и использована автономно, отдельно от других частей этого объекта строительства.

Проектная документация – это набор документов, которые отражают различные аспекты строительной деятельности:

Таблица 1 — Состав проектной документации                                 

На основании части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ строительный надзор со стороны государства осуществляется путем проведения проверок следующих параметров:

1. Соответствия выполняемых работ и используемых строительных материалов установленным требованиям технических регламентов, назначенной проектной документации, а также энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства соответствующими приборами учета расходуемых энергетических ресурсов.
2. Наличия разрешения на строительство.
3. Выполняются ли требования, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 52 данного Кодекса.

В соответствии с требованиями пункта 12 РД-11-04-2006 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации", которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 года № 1129, назначенное должностное лицо от органа государственного строительного надзора согласно подпункта "а" пункта 11 этого Порядка проводит проверку данных документов:

• в журналах-отчетах, которые ведутся в общем и специальном формате, подробно описывается выполненная работа;
• в документах исполнения, включая акты о проведении работ, участков сетей инженерной инфраструктуры, строительных конструкций, инженерных систем и оборудования, оказывающие влияние на требуемую безопасность, надзор за выполнением которых невозможен после выполнения других работ, а также без демонтажа или повреждения строительных конструкций, участков сетей инженерной инфраструктуры, инженерных систем и оборудования, подробно описывается каждый этап и результат выполненной работы;
• в актах об устранении существующих нарушений (недостатков), которые относятся к выполненным работам и были выявлены в процессе предыдущего строительного контроля и государственного надзора, описывается каждый этап устранения и принятые меры, чтобы устранить эти нарушения;
• в результатах экспертиз, лабораторных и иных испытаний обследований выполненных работ, проведенных в ходе строительного контроля, подробно описывается каждый этап испытаний и их результаты;
• в документах, подтверждающих контроль качества использованных строительных материалов, описывается происхождение и качество каждого материала, используемого при выполнении строительных работ;
• в документах, которые предусмотрены нормативными и правовыми актами, являющиеся подтверждением соблюдения требований законодательства РФ, в направлении охраны окружающей среды, исключения пожаров и создания санитарно-эпидемиологического благополучия населения, также других требований энергетической эффективности и оборудований объекта капитального строительства, с помощью счетчиков использования энергетических ресурсов, указывается каждое требование и подтверждение всех выполнений;
• в документах, подтверждающих выполнение решений по делам об административных правонарушениях, принятых государственным строительным надзором, описывается каждое нарушение и меры, предпринятые для его устранения.

Согласно требованиям пункта 3 РД-11-02-2006, назначенная исполнительная документация в строительстве, капитальном ремонте или реконструкции объектов капитального строительства являются материалы текстового и графического характера, отражающие реальное исполнение проектных решений и текущее состояние объектов и их элементов на этапах выполнения определенных в проекте работ.

Как указано в пункте 5 того же РД-11-02-2006, ведение исполнительной документации возложено на лицо, непосредственно осуществляющее строительство. Комплект документов состоят их текстовых и графических материалов, приведенных в данном регламенте.

• Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства
• Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности
• Освидетельствование работ, влияющие на безопасность объекта для капитального строительства и не могут быть контролированы после выполнения других работ (так называемые скрытые работы), выполняется по установленной технологией строительства, капитального ремонта или реконструкции. Список скрытых работ, которые должны быть осмотрены, определяется в проектной, а также в рабочей документации объекта строительства.
• Освидетельствование строительных конструкций, ремонт которых требует демонтажа других конструкций и сетей инженерного обеспечения (так называемые ответственные конструкции), а также устранение обнаруженных недостатков в процессе строительного контроля документируются в акте освидетельствования ответственных строительных конструкций. Список ответственных конструкций, которые должны быть осмотрены, указывается в проектной и рабочей документации.
• Освидетельствование отдельных участков сетей инженерного обеспечения, ремонт которых проходит через демонтаж других конструкций и сетей, а также устранение обнаруженных недостатков в процессе строительного контроля документируются в акте освидетельствования сетей инженерного обеспечения. Список участков, которые должны быть осмотрены, определяется в проектной и рабочей документации отдельно.
• Комплект рабочих чертежей, снабженных надписями о соответствии реализованных работ этим чертежам, подписанными ответственными лицами, которые осуществляли строительные и монтажные работы по распоряжению уполномоченного лица, подтвержденного соответствующим приказом, также составляет часть исполнительной документации.

Список материалов, включаемых в состав исполнительной документации для реализации строительных проектов:

• геодезические схемы;
• профили и схемы участков сетей обеспечения инженерно-технического назначения;
• Акты испытания и освидетельствование технических устройств, проверок систем обеспечения инженерно-технического направления;
• Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и прочих испытаний завершенных работ, реализованных в процессе строительного контроля;
• документы, которые подтверждают проведение контроля за качеством используемых строительных материалов (изделий);
• иные документы, которые отражают фактическое выполнение проектных решений.

Понятно, что рабочая документация также входит в элементы строительного надзора. Без предъявления данных документов невозможно осуществление полноценного контроля в строительстве.

Рабочая документация (РД) представляет собой набор материалов по соответствующим маркам, которые определяются заказчиком и регламентируются требованиями ГОСТ. Ее основное назначение - обеспечить выполнение конкретных монтажно-строительных работ и заказ оборудования для последующей эксплуатации объекта.

Постановлением Правительства № 87 "Об утверждении Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" был установлен обязательный комплект рабочей документации на объект капитального строительства. Рабочая документация включает в себя документы в текстовой форме, рабочие чертежи, а также спецификации оборудования и изделий.

Комплект рабочей документации содержит полную информацию об объекте строительства, необходимую для выполнения строительных и монтажных работ, а также для изготовления строительных изделий на заводах строительной индустрии. Он является основанием для реализации архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации в процессе строительства.

Согласно требованиям пункта 5.4. СП 48.13330.2011 "ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА", при заключении договора на строительство застройщик (заказчик) передает утвержденную им проектную документацию и рабочую документацию на всю строительную площадку или на определенный этап работ в двух экземплярах на бумажном и электронном носителях. Каждый лист документации должен быть проштампован ответственным лицом и допущен к производству работ. Содержание проектной документации для передачи на стройку, включая проект организации строительства, должно соответствовать требованиям Правительства РФ. Кроме того, передаваемая документация должна быть заверена проектировщиком, подтверждая, что документация разработана в соответствии с указанными требованиями и заданием на проектирование в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Рабочая документация – это документация, которая используется на стройке и разрабатывается на основе проектной документации (ПД).
Комплекты рабочих чертежей включают в себя:

1. Основной комплект документов по видам работ, который содержит:
1.1. Общие данные.
1.2. Рабочие чертежи, схемы, таблицы и т.д.
2. Прилагаемые документы, включающие:
2.1. Повторно используемые рабочие документы (чертежи, схемы, таблицы и т.д.).
2.2. Рабочая документация на электромонтажные конструкции, подлежащие изготовлению в мастерских электромонтажных заготовок.
2.3. Эскизные чертежи общего вида.
2.4. Локальная смета.
2.5. Ведомость потребности в материалах.
2.6. Спецификация оборудования.
2.7. Опросные листы на электрооборудование (при необходимости).
2.8. Ведомость объемов монтажных и строительных работ.
2.9. Другие документы, направляемые заказчику в соответствии с договором (контрактом).

В соответствии с требованиями РД-11-03-2006 "Порядок формирования и ведения дел при государственном строительном надзоре" проектная документация, полученная на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, должна быть зарегистрирована органом государственного строительного надзора. Для этого необходимо представить перечень разделов проектной документации и копию заключения государственной экспертизы. Должностное лицо органа надзора проверяет соответствие разделов представленному перечню. После проверки перечень регистрируется и включается в дело.
В случае внесения изменений в проектную документацию, застройщик или заказчик направляет органу надзора перечень разделов измененной документации и соответствующее заключение экспертизы. Этот перечень также регистрируется в соответствии с вышеуказанным порядком.
Рабочая документация может создаваться одновременно с проектной. Заказчик или застройщик определяют состав и структуру документов, в зависимости от детализации проектной документации. Эти параметры могут быть зафиксированы в задании, которое отправляется разработчику. Основные элементы рабочей документации – чертежи, спецификации и дополнительные документы, на основании которых реализуются решения, предусмотренные в проектной документации.

Документация при строительстве объектов капитального строительства делится на проектную документацию (ПД) и рабочую документацию (РД). Согласно "Положению о проведении строительного контроля" постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468, предметом строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации и рабочей документации. Этот контроль осуществляется подрядчиком или заказчиком и направлен на обеспечение безопасности зданий и сооружений.

Проектная документация должна быть зарегистрирована органом государственного строительного надзора. Для этого необходимо предоставить перечень разделов проектной документации и копию заключения государственной экспертизы. Рабочая документация может создаваться одновременно с проектной, и ее структуру определяет застройщик или заказчик в зависимости от детализации проектной документации.

В соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания на всех этапах жизненного цикла.

Таким образом, проектная и рабочая документация являются необходимой основой при строительстве объекта капитального строительства и предназначены для обеспечения безопасности зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла.