Экспертиза проектной документации в строительстве

Экспертиза проектной документации нужна для того, чтобы подтвердить соответствие проекта требованиям и нормам, установленным законом.  Исполнителями могут выступать как государственные органы, так и частные специализированные компании, в зависимости от того, к какой категории относится строящийся объект. К примеру, проектная документация военных зданий находится в области компетенции исключительно государственных структур.

Негосударственная экспертиза может проводится для некоторых других объектов. Срок ее выполнения меньше, чем у государственной. Алгоритм проведения у обоих процедур одинаков.

Суть экспертизы проектной документации

В ходе экспертизы проектно-сметная документация, полученная от застройщика или заказчика, проходит экспертную проверку.  

Специалисты проверяют документы на соответствие всем требованиям, установленным законом для каждого конкретного объекта.  

По закону, экспертиза проектной документации проводится для того, чтобы:

• Подтвердить соответствие исследуемых результатов инженерно-изыскательских работ требованиям данного закона.
• Подтвердить соответствие характеристик исследуемых объектов требованиям данного закона.

По закону, результаты проектно-изыскательных работ проходят две обязательные проверки. После этого, предоставляются следующие документы:

• Декларация соответствия.
• Заключение.

Проводить экспертизу проектной документации на законных основаниях могут государственные или частные организации, прошедшие соответствующую аккредитацию. Экспертные проверки проводятся в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель должен получить экспертное заключение в той инстанции, которая определена законом для его объекта.

Государственная экспертиза проектной документации

Существует два вида такой экспертизы – государственная и негосударственная.

Когда необходимо проводить государственную экспертизу:

• Если объект расположен на территории двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и зарубежных представительств России, в исключительной экономической зоне страны, на континентальном шельфе РФ и во внутренних морских водах;
• Если объект принадлежит оборонной отрасли или является секретным;
• При работе с трассами федерального значения, капитальными объектами железнодорожной инфраструктуры и объектами воздушного транспорта (если право собственности на эти объекты будет принадлежать государству);
• При работе с объектами, относящимся к культурному наследию федерального значения, если их необходимо построить или реконструировать;
• При работе с капитальными объектами, которым необходима оценка сметной стоимости строительства на уровне закона. Они финансируются из бюджетных средств, а также из средств юридических лиц. При работе с капитальными объектами, созданными органами государственной, региональной или муниципальной власти, в том числе если доля финансирования этими органами превышает 50%;
• Если объект расположен внутри зон с особыми условиями использования территорий, где размещение таких объектов ограничено исходя из влияния условий особых зон на размещаемые капитальные объекты либо исходя из охранного статуса таких объектов или территорий;
• При работе с объектами культурного наследия регионального и местного значения, когда ход предполагаемых работ может повлиять на безопасность и надежность конструкций и элементов этих объектов (справедливо также для проведения инженерных изысканий на охраняемых природных территориях);
• При работе с объектами, находящимися в собственности субъектов РФ или муниципалитетов, частично субсидируемых из бюджетов соответствующих уровней;
• При работе с объектами метрополитена, Вооруженных сил РФ, ядерной инфраструктуры.

Проектная документация, не нуждающаяся в проведении экспертизы

При планировании строительства практически любого здания нужна процедура экспертизы проекты. Однако, есть и исключения:

• объекты индивидуального жилищного строительства, садовые домики;
• жилые дома, состоящие из нескольких блоков. Количество этажей – не более 3, количество блоков – не более 10. Каждый блок рассчитан на одну семью.
• отдельно стоящие капитальные здания, не относящиеся ни к жилым, ни к производственным. Высота – не более 2 этажей, общая площадь – не более 1500 кв. м;
• объекты недвижимости, для которых не нужно устанавливать санитарно-защитные зоны, либо такие зоны уже установлены, в границах соответствующих земельных участков.

Но, если строительные работы будут проводится внутри охранных зон трубопроводов, то и для вышеперечисленных объектов понадобится проектная документация, прошедшая экспертизу.

В качестве примера расскажем о реальной ситуации.  Заявитель подал иск в суд с требованием признать отказ городской администрации в выдаче разрешения на строительные работы незаконным.

Иск был отклонен по причине того, что истец не предоставил заключение проектной экспертизы, хотя возводимый объект входил в категорию исключений, которым эта экспертиза не требуется. Дело в том, что строительные работы должны были осуществляться рядом с городской застройкой. Это значит, что в санитарно-защитной зоне оказались бы жилые и прочие сооружения.  Поэтому, данная зона не могла быть установлена в границах участка строительных работ. Постановление было вынесено Арбитражным судом Уральского округа 27 сентября 2018 года.

Негосударственная экспертиза проектной документации

Негосударственная экспертная проверка проекта допустима, если:

• Требуется экспертиза, но нет строгих ограничений, касающихся ее вида. Застройщик принял решение прибегнуть именно к негосударственному варианту. Но здесь должно соблюдаться условие: проектирование и инженерные изыскания выполнялись для объекта, отсутствующего в статье 49, части 3.4 Градостроительного кодекса РФ.
• Нет необходимости в проведении экспертизы. Но застройщик все равно решил это сделать.

Данный вид экспертизы проводятся организациями, прошедшими соответствующую аккредитацию. Чтобы получить разрешение на подобную деятельность, компании-исполнителю необходимо:

• Обладать рабочим штатом, включающим в себя не менее пяти аттестованных сотрудников.
• Иметь собственный сайт в интернете.
• Обладать составленным регламентом проведения такой экспертизы, который был утвержден приказом руководителя и размещен на сайте.

Организация, проводящая негосударственную экспертизу, должна опубликовать на своем сайте следующие данные:

• наименование организации, адрес ее фактического местонахождения, контактные данные;
• состав управленческого персонала;
• ФИО сотрудников, обладающих соответствующей аттестацией;
• регламент проведения экспертных оценок.

Все вышеперечисленное должно находится в свободном для ознакомления доступе. В формировании единой системы аккредитации РФ задействовано федеральное ведомство исполнительной власти. Этот орган должен вести государственный реестр лиц, аккредитованных на проведение негосударственных экспертиз проектов и результатов изысканий, а также контролировать деятельность этих лиц.

Сейчас таким надзорным ведомством является Федеральная служба аккредитации (или Росаккредитация). Она находится в прямом подчинении Министерства экономического развития.

Перед тем, как начнется экспертиза, заказчик и организация-исполнитель заключают договор. Он содержит следующие условия:

• все, что касается предоставляемой документации и ее корректировки;
• сроки, за которые должна быть проведена экспертиза;
• стоимость предоставляемых услуг.

Порядок проведения экспертизы проектной документации

Государственная экспертиза

Организация и ход процедуры регламентируется ПП РФ №145.

Для начала, заявителю необходимо собрать все необходимые документы. Содержание пакета документов зависит от типа объекта строительства.

Законом определен перечень документов, предоставить которые необходимо в любом случае:  

• заявление о проведении государственной экспертизы;
• исследуемая проектная документация;
• ведомость объемов строительных работ;
• задание на проектирование;
• результаты инженерно-изыскательских работ;
• выписка из реестра членов саморегулируемых организаций в сфере архитектурно-строительного проектирования;
• документ, подтверждающий передачу застройщику (заказчику) проектно-сметной документации.

Вся документация предоставляется в электронном виде. Но если сведения, содержащиеся в документах, являются государственной тайной, они подаются в бумажной форме. Для подписания заявления и приложения к нему в электронном виде обязательно используется усиленная электронно-цифровая подпись.

Затем осуществляется проверка документов. Этот этап занимает не более трех рабочих дней. Существуют ситуации, в которых срок увеличивается до десяти рабочих дней ( о них написано в пункте 2.1 Положения о госэкспертизе). Заявитель получает экземпляр договора с подписью исполнителя. В нем указана стоимость услуг. После согласования оплаты эксперты сразу же приступают к работе.

Срок проведения процедуры, также, прописывается в договоре. В соответствии с законом максимально допустимый период - 42 рабочих дня. Проектно-сметная документация на капитальные жилые дома обычно проходит экспертизу за 20 рабочих дней. Срок можно увеличить максимально на 20 дней, если заявитель этого захочет.

Максимальные сроки для проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства федерального, регионального или муниципального значения определены ПП РФ №2110 от 30.11.2011 (30 рабочих дней).

Проверяемая проектно-сметная документация может корректироваться в процессе экспертизы, но не позже, чем за 10 рабочих дней до ее окончания.

Если специалист находит какие-либо ошибки, заявитель сразу же получает уведомление. При этом, заказчику предоставляется информация о том, в течение какого периода времени они должны быть исправлены. Если ошибки не будут устранены, организация-исполнитель вправе расторгнуть соглашение.

Негосударственная экспертиза

Ее проводят негосударственные организации. Порядок процедуры ничем не отличается от предыдущего варианта. Заявитель собирает документы, заключает договор и оплачивает услуги. Все условия (стоимость услуг, сроки и прочее) прописываются в договоре.

Результаты экспертизы проектной документации

Результат экспертной проверки любого типа - положительная экспертиза проектной документации.

Заявитель получает заключение в электронном виде, если он подавал документы таким же способом. Перед выдачей ему присваивают уникальный номер в госреестре.

Если заключение экспертизы проектной документации положительное, значит эта документация соответствует действующим требованиям и нормативам. Застройщик может обратиться с ним в соответствующие инстанции, чтобы получить разрешение на проведение строительных работ.

Если заключение отрицательное, заказчик должен исправить ошибки и подать заявку на повторную экспертизу.

Если результат проверки кажется заявителю несправедливым, он может обжаловать их в судебной инстанции. Помимо всего прочего, у заявителя есть возможность ходатайствовать в экспертную комиссию, если заключение было выдано не позднее трех лет назад. Если будут возражения от экспертов, можно обращаться в судебные инстанции.

Экспертиза проектно-сметной документации – важная и ответственная процедура.  Она избавит застройщика от множества возможных проблем, связанных с некорректно составленной проектной документацией и позволит избежать лишних расходов.